国家信息中心专家建言低空经济

国家发改委官网日前，转发国家信息中心专家对低空经济发展的建议。

日前，国家信息中心经济预测部政策仿真实验室副主任、副研究员张晓兰，刊发于《经济预测分析》第43期的文章，获得国家发改委官方转发。

张晓兰对加快推动我国低空经济发展提出了以下政策建议：

一、夯实低空经济基础设施建设

1、加快低空经济硬性基础设施建设

完善起降基础设施网络体系，加大通用机场建设力度，规划建设一批无人机小型起降平台、中型起降场、大型起降枢纽、eVTOL起降场、直升机起降平台。建设低空飞行服务站、充换电及公共测试场以及全空间无人系统等相关基础设施，完善路网、电力等基础设施，增补低空航空气象监测设施，强化通用机场、起降场地等平战转换功能。

2、推进低空经济软性基础设施建设

充分利用物联网、云计算、人工智能等技术，布局通信感知一体化低空智联网，开发低空新航行系统。推进低空数字基础设施建设，集成利用卫星导航、物联网、AI算法、实景三维数字孪生等技术，构建全国城市网格空域数据模型和地理信息系统。积极运用人工智能、大数据等新一代信息技术，提高低空飞行服务系统的响应速度和各项飞行数据处理能力。

二、增强低空科技创新引领

1、加快低空产业核心技术原始创新

聚焦固定翼飞机、固定翼/多旋翼无人机、eVTOL及无人直升机等整机研发，主控芯片、三电系统、中小微型发动机、机载传感器等关键零部件，以及高效动力发动机系统、机载系统、飞行控制等核心系统，开展技术攻关。鼓励低空经济产业链上下游企业与高校、科研机构组建重点实验室、技术创新中心和企业技术中心等创新型研究机构，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化”全过程创新生态链。

2、推动低空经济产业成果孵化转化

支持建设重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心、工程研究中心等省级以上科技创新和公共服务平台，加强科技创新资源供给，促进科技成果转移转化。引导企业加强与高校、科研院所合作，打造低空经济科技成果孵化器、加速器，加速科技成果转移转化。定期发布低空经济前沿技术应用推广目录，建设低空经济产业成果“线上发布大厅”，推动供需精准对接。

3、着力培育行业发展领军人才

鼓励低空领域龙头企业与高校在教学研究、人才培养、专业培训等方面加强协同，培养更多的低空领域专业人才。鼓励企业加强内部培训和人才引进，提高员工素质和能力，满足低空经济产业发展需求。引导通用航空人才市场吸引各类专业技术人才，同时积极吸纳紧缺的创新型教育、科研人才，合理利用人力资源储备，完善产业链布局。

三、推进低空经济产业化商业化应用

1、加速构建低空经济产业体系

支持各地区根据资源禀赋、产业基础等特点，重点培育低空经济链主企业，打造各具特色的低空经济产业园区，带动电机、电池、复合材料、导航通信、零部件上下游企业集聚融合发展。建设低空飞行器检验检测与质量安全保障公共服务平台，发展空域管理规划、飞行规则制定、基础设施建设、低空产业咨询等生产性服务业。创新低空经济金融服务，扩大无人机保险覆盖范围和商业场景契合度。

2、不断探索低空经济新模式新业态

引导具备条件的城市开通市内和城际低空客运航线，鼓励利用直升机、eVTOL等低空飞行器探索拓展空中通勤、商务出行、空中摆渡、联程接驳、跨境飞行等，推动低空飞行与轨道、机场等开展联运。围绕低空制造、物流、旅游、农业、应急救援、商贸、教育等重点领域，培育建设标杆场景。围绕群众生活和城市发展的难点、痛点、堵点，加强公共服务领域场景清单制引导，发展低空应急救援、医疗救护等公共服务以及智慧巡检等政府履职辅助性服务。

3、优化低空经济产业发展生态

加大低空制造产业园、低空服务产业园、低空运营保障产业园培育建设力度，推动国防科技先进技术、工艺、材料等攻关成果向低空产业装备领域转化应用，推动航空航天企业积极融入低空经济产业链供应链体系。完善低空空域的管理规定，建立健全的监管机制，简化飞行计划审批流程。建立完善的事故预防和处理机制，确保低空飞行的安全性和可靠性。

四、完善低空经济发展管理体系

1、强化低空经济规划统筹

加快制定低空经济发展规划和实施方案，明晰路线图，编制低空数字空域图，促进低空资源高效配置。优化布局低空交通网络，构建通用航空和无人机低空航路航线网络，加快形成服务省际、城际、城市、城乡的“干-支-末”低空航线网络。优化低空经济空间布局，在低空基础设施、飞行器制造、应用示范、运营服务等工作成效明显的地区，打造一批低空经济的策源地和集聚区。

2、完善低空经济政策服务体系

加强适航审定体系和能力建设，培育和建立无人驾驶航空器综合应用测试基地和适航审定类研究机构。结合传统空管保障体系和通航飞行服务保障体系，加强无人驾驶航空器空中航行服务体系构建。根据不同空域类型及运行场景，建立分级分类的低空非管制空域服务模式。优化空域使用管理方式，针对非管制空域简化现行飞行计划申报流程。加强低空通信导航监视，提高非管制空域的通信导航监视水平。

3、加快低空经济规范化标准化建设

加快空域分类和低空空域管理改革，健全军地民协同管理机制，积极推动优化航线飞行计划申报审批环节，加快推进飞行计划“统一窗口、一站式”办理。建立健全低空安全保障机制，提升低空空域导航、通信、监视等管理水平，形成全过程、可追溯的安全监管体系。围绕低空新基建、航空器研发制造、有人机与无人机融合飞行等领域，支持国内高校、科研机构与企业协同合作，共同参与国内外标准研究制订。构建贯穿低空装备研发设计、生产制造、试验验证、运行支持等全生命周期的工业标准体系，为低空经济有序发展保驾护航。

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