罗贞礼《2024年政府工作报告解读》

清华大学社科学院新经济与新产业研究中心研究室   主任

“西部之光”访问学者-清华大学互联网产业研究院产业学者

课程背景：

2024年3月5日，十四届全国人大二次会议在北京开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告，对2023年的工作进行了回顾，对2024年的工作做出了部署，阐明了施政方略，回应了各方关切。《政府工作报告》作为政府施政的纲领性文件，经过全国人代会审议通过具有法定效力。如何了解报告起草的相关情况及特点、读懂报告里的工作要点与未来机遇，对学习贯彻落实“两会”精神非常关键，并具有重要现实意义。

课程大纲

一、报告起草的逻辑要义与多个新特点

2023年是贯彻中国共产党第二十次全国代表大会精神的开局之年，2024年是新中国成立75周年，也是“十四五”规划目标任务的关键一年。在当前世界经济形势复杂多变的背景下，作为世界第二大经济体的中国，中共中央、国务院高度重视《政府工作报告》的起草工作，习近平总书记主持中央政治局常委会议、中央政治局会议，审议《政府工作报告》，多次作出重要指示，提出明确要求，为《报告》起草工作指明方向和提供根本遵循。李强总理主持《政府工作报告》起草工作，先后主持召开国务院常务会议、国务院全体会议进行讨论，也多次召开专题会议研究和修改《报告》，研究制定相关政策。

《政府工作报告》的逻辑要义十分清晰，习近平新时代中国特色社会主义思想，是《报告》的灵魂；中央经济工作会议精神，是《报告》的“纲”与“要”；坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，是贯穿《报告》的主脉络。今年的《政府工作报告》既遵从以往报告的规范惯例，同时也呈现出多个新的特点。

1.  上接天线、下接地气

2.  上下贯通、融为一体

3.  实事求是、务实平实

二、十个“新”增添高质量发展新动能

新质生产力、新型基础设施、新型消费、新型能源体系……今年《政府工作报告》提出了一系列引人关注的“新”词，为当前中国经济高质量发展不断增添新动能。

1．新质生产力

报告提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。

2．新兴产业

报告提出，积极培育新兴产业和未来产业。

3．新型能源体系

报告提出，深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。

4．数字经济创新发展

报告提出，深入推进数字经济创新发展。

5．新型基础设施

报告提出，适度超前建设数字基础设施。新型基础设施是报告提出的重点支持的领域。

6．新型消费

报告提出，培育壮大新型消费，实施数字消费、绿色消费、健康消费促进政策。

7．国际经济合作和竞争新优势

报告提出，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。

8．新型城镇化

报告提出，要深入实施新型城镇化战略行动，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。

9．房地产发展新模式

报告提出，适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。

10．新型农业经营主体

报告提出，发展新型农业经营主体和社会化服务，培养用好乡村人才。

三、十大看点折射2024年经济新动向

看点一：经济工作方向——高质量发展和稳经济并重

看点二：预期目标——经济和通胀预期目标较为积极

看点三：宏观政策——财政政策有增量部署

看点四：高质量发展——2024年经济工作的首要重点

看点五：稳增长扩内需——投资发力可能更为积极

看点六：深化改革——强调支持民企、统一大市场、财税体制改革

看点七：扩大开放——重点在于扩大吸引外资、放宽准入

看点八：防范风险——继续着力三大领域风险防范，同时强调安全能力建设

看点九：高质量发展更加系统的部署——乡村振兴、区域协调、绿色发展等

看点十：保障民生——既有着眼当下的就业优先，也有长期领域相关部署

四、结语

整篇《报告》，都是围绕经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务展开的；推动高质量发展，必须完整准确全面贯彻新发展理念，把握好蕴含其中的改革、开放、创新这个大逻辑和保障改善民生这个出发点和落脚点。

整篇《报告》，全面系统、内容丰富；把握好“十”个发展新动能和“十”大经济新动向，对学习贯彻落实“两会”精神非常关键。