《数字中国建设整体布局规划》解读——熊友君
课程背景：
中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，提出“数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放”；并提出“夯实数字基础设施和数据资源体系‘两大基础’”。当前，全球进入数字化时代，数据是驱动经济社会发展的战略资源、重要引擎和新增长点。提升数据资源规模和质量，需要打破‘数据孤岛’，构建起数据统一大市场。”
课程大纲：
第一、为何急需构建行业数据统一大市场？
1.近年来，各行各业大力推动数字化转型，统筹建设企业数据中台、行业数字化平台。以数据驱动企业数字化转型和现代化发展，已成为各大企业提质增效的重要手段。
2.来自各行各业、各大企业和机构的大量数据，构成了宝贵的行业数据资源，这些数据对洞察行业发展情况和走势、驱动行业上下游协同、形成跨行业交叉赋能、提供政策制定依据和提升社会数字化治理水平有着重要作用。
3.需要构建起行业数据统一大市场，推动行业数据互联互通、共享流通，释放出行业数据价值。
4.欧盟高度重视数据统一市场建设，这对我国有一定借鉴意义。早在2020年发布的《欧盟数据战略》就提出规划建设“九大行业共同数据空间+科研数据空间”，覆盖工业、农业、能源、交通、金融、医疗、科研等关键产业领域，以产业数据互联互通基础设施建设为核心，以产业数据共享和数字产品服务流通市场机制为突破口，促进欧盟产业数字新兴市场一体化发展，提升欧盟数据驱动的数字经济全球竞争力。
第二、行业数据供给、流通和需求有何卡点？
1.我国行业数据仍主要分布在各企业和机构中，尚未形成统一市场，从供给、流通和需求三方面都存在不同程度的卡点、难点。
2.数据合规难点多，供给远没有得到充分释放。以央企、国企为代表的大型企业、机构拥有大量数据和大量业务，需要由这些机构牵头加强数据供给，带动中小企业数据共享。
3.随着我国数据法律法规的出台和不断完善，数据合规风险也相应增加。与此同时，数据流通相关的法律边界尚未细化，尤其在当前法律框架下，缺乏可实操的权属和授权体系，急需建立起理论支撑和方法论。
4.行业数据市场分割，缺乏有效流通机制。当前行业普遍存在企业之间缺乏数据互信机制、行业之间缺乏共享联通机制、个人信息保护和个人数据的合理开发缺乏统筹机制等问题。
5.数据需求活跃，但大规模需求仍需加强探索。当前具有规模性付费能力的数据需求主要还是围绕金融风控、营销等场景，上下游业务协同、研究开发、行业研究等需求空间大，但需要依靠专业机构去深耕、开发；双碳等覆盖面广、链条长的大规模场景对数据需求量很大，但受限于数据供给，尚未全面爆发。
第三、如何构建行业数据统一大市场？
1.我国研究机构正开展行业数据统一市场机制创新相关研究，强调加强顶层设计、加大制度创新和注重技术实现三个维度相结合。通过对重点行业的特点和数据资源格局研究，设计适合行业发展需要的数据市场模式和利益共同体机制，有行业影响力的企业、机构应发挥牵头作用。
2.通过对数据权属分析理论体系构建，增强理论和方法论供给，解决企业数据合规卡点问题。
3.通过研究行业数据市场建设配套技术体系和规范标准，解决基础设施互联互通、数据资产管理标准化等问题；通过对行业数据社会效益、经济效益、生态效益的研究，为数据资产效益考核和激励机制提供依据。
4.一些具有先进意识的企业、机构已在行业数据共享方面开展有益的探索和布局，积累了宝贵经验，形成了可参考案例，并积极参与有关研究，提出政策建议。
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